【黨代會知識知多少】黨的代表大會制度
2023-09-21 16:06
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什么是黨代會？
黨代會，即黨代表大會，黨代表大會制度是黨的一項根本性的組織制度。
黨代表大會是黨的各級組織包括中央組織、地方各級組織和部分基層組織討論、決定黨的重大問題和選舉黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的會議。黨章規(guī)定：黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。
堅持和健全黨的代表大會制度，對于加強黨的建設(shè)，實現(xiàn)黨的民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，促使黨內(nèi)政治生活更加民主化、正?；?，進一步提高黨的戰(zhàn)斗力，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，具有重要的意義。
黨代會的職權(quán)
在介紹黨代表大會職權(quán)之前，有必要先區(qū)分兩個概念：黨的地方組織和黨的基層組織。其黨代表大會的職權(quán)略有區(qū)別。
黨的地方組織指黨的省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市和自治州以及縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會，還包括經(jīng)黨代表大會選舉產(chǎn)生的紀(jì)律檢查委員會。黨的基層組織指企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位黨的委員會、總支部委員會、支部委員會。還包括基層委員會批準(zhǔn)設(shè)立的紀(jì)律檢查委員會。
黨的地方各級代表大會的職權(quán)黨章第二十六條作了明確規(guī)定：
● 聽取和審查同級委員會的報告
● 審查同級紀(jì)律檢查委員會的報告
● 討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并做出決議
● 選舉同級黨的委員會，選舉同級黨的紀(jì)律檢查委員會黨的基層代表大會的職權(quán)
● 聽取和審查同級委員會的報告
● 審查同級紀(jì)律檢查委員會的報告 （不設(shè)紀(jì)律檢查委員會的，紀(jì)檢工作可作為黨委報告的一個內(nèi)容）
● 討論本級黨組織及黨組織職權(quán)范圍內(nèi)的重大問題并做出決議
● 選舉同級黨的委員會，選舉同級黨的紀(jì)律檢查委員會黨的地方各級代表大會和黨的基層代表大會還有權(quán)選舉出席上級黨代表大會或黨代表會議的代表。
黨代會代表按照規(guī)定的程序，經(jīng)過黨員大會或黨代表大會或黨代表會議選舉產(chǎn)生，出席上級黨代表大會的黨員。
黨的全國代表大會代表的選舉辦法由中央委員會決定，黨的地方各級代表大會代表的選舉辦法，由同級黨的委員會決定，并報上一級黨的委員會批準(zhǔn)。黨的各級代表大會代表，是黨章規(guī)定的黨的各級代表大會職權(quán)的主體。黨的各級代表大會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，必須保證黨代表大會代表充分行使自己的職權(quán)。
代表資格審查
按照規(guī)定的程序和要求，對黨代表大會代表資格進行認(rèn)定。代表資格審查，主要是審查代表的產(chǎn)生是否合乎黨章規(guī)定和有關(guān)程序，代表是否符合規(guī)定的條件。審查代表資格的權(quán)力，屬于黨的代表大會。
《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》規(guī)定：“上屆黨的委員會成立代表資格審查小組，負(fù)責(zé)對代表的產(chǎn)生程序和資格進行審查”；“代表資格審查小組應(yīng)向黨員代表大會預(yù)備會議報告審查情況，經(jīng)審查通過后的代表，獲得正式資格”。
黨代會“次數(shù)”和委員會“屆數(shù)”
在一般情況下，中央和地方黨組織，按照黨章規(guī)定的時間召開黨代會的累計排列叫做“次”。
黨的每次代表大會選舉產(chǎn)生的委員會的累計排列叫做“屆”。每屆委員會任期內(nèi)舉行的全體委員會會議累計排列叫做“次”。
黨的委員會的任期和換屆
黨的各級委員會行使職權(quán)的期限。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的中央和地方各級委員會的每屆任期均為五年。
黨章第三十一條分別對黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會的每屆任期作了原則規(guī)定。中央辦公廳根據(jù)黨章的原則規(guī)定，對不同類型、不同層次黨的基層委員會的任期作了如下具體規(guī)定：黨的基層委員會每屆任期一般為5年，黨的總支部委員會、支部委員會每屆任期一般為3年，其中，村和社區(qū)黨的委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期為5年。黨的各級委員會任期屆滿，召開黨代表大會或黨員大會選舉產(chǎn)生新的一屆委員會。黨的各級委員會按期換屆選舉，是黨的組織制度的基本要求，也是保障黨員民主權(quán)利和加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要途徑。黨的委員會換屆選舉是黨內(nèi)政治生活中的一件大事，必須嚴(yán)格按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)選舉工作條例辦事。
問
黨的基層代表大會時限是如何規(guī)定的？
黨的基層代表大會的時限，《黨章》沒有做統(tǒng)一的規(guī)定。黨的基層組織按規(guī)定召開黨代表大會進行換屆選舉的，其黨代表大會的時限原則上應(yīng)同黨的基層委員會的任期一致。
問
預(yù)備黨員可否列席代表大會？
預(yù)備黨員可以列席黨代表大會。一些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的預(yù)備黨員列席黨代表大會，有助于他們學(xué)習(xí)黨內(nèi)生活的有關(guān)知識，提高執(zhí)行民主集中制原則的自覺性，也有利于他們廣泛聽取代表的意見，改進工作。
問
黨的基層代表大會可否吸收有關(guān)人員列席會議呢？
黨的基層組織召開黨代表大會，如工作需要，可以吸收不是代表的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)方面負(fù)責(zé)人列席會議，也可以邀請非黨領(lǐng)導(dǎo)干部列席部分會議。列席會議人在會上有發(fā)言權(quán)，但沒有選舉權(quán)和表決權(quán)